近日，環(huán)境保護(hù)部與質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了新的國家排放標(biāo)準(zhǔn)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，記者就各界普遍關(guān)心的制定和實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問題，采訪了環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青。
問：近日環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了新的國家排放標(biāo)準(zhǔn)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，新標(biāo)準(zhǔn)將代替原環(huán)?？偩?003年發(fā)布的火電行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，請問污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是什么性質(zhì)的文件？適用于什么對象？
答：污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是依法制定和實(shí)施的規(guī)范性文件，是環(huán)境保護(hù)技術(shù)法規(guī)。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，是對向環(huán)境排污行為做出的限制性規(guī)定，因此排放標(biāo)準(zhǔn)是排污行為規(guī)范。按照法律規(guī)定，我國的排放標(biāo)準(zhǔn)分國家和地方兩級，國家排放標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部制定，地方排放標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府制定，地方排放標(biāo)準(zhǔn)效力高于國家排放標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行的大氣污染防治法、水污染防治法都規(guī)定了排污單位達(dá)標(biāo)排放的法律責(zé)任，因此排放標(biāo)準(zhǔn)也是判定排污行為是否合法的重要依據(jù)。
向環(huán)境排放污染物是社會生產(chǎn)和日常生活中廣泛存在的情形，各行各業(yè)的排放方式、規(guī)律和特點(diǎn)與生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)方式有密切關(guān)系，而且往往存在很大差異，因此制定排放標(biāo)準(zhǔn)要針對排污行業(yè)的具體情況，選擇適宜的排放控制方式。客觀地講，排放標(biāo)準(zhǔn)不是一把“萬能鑰匙”，并非所有排污行為都適合用排放標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，受技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等因素制約，一些隱蔽的、不穩(wěn)定、無規(guī)律、偶發(fā)的和事故狀態(tài)下的排污行為，尚無法用排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束，而需要采用其他管理手段加以解決。排放標(biāo)準(zhǔn)適用于在現(xiàn)實(shí)條件下可量化、可測量、可核查的排污行為，這一特點(diǎn)決定了排放標(biāo)準(zhǔn)主要適用于第二產(chǎn)業(yè)和部分第三產(chǎn)業(yè)。火電行業(yè)排放大氣污染物具有連續(xù)、穩(wěn)定、有組織、有規(guī)律等特征，因此適合采用排放標(biāo)準(zhǔn)加以控制。
問：在制定新的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》過程中，環(huán)保部提出要實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)減排，請問標(biāo)準(zhǔn)減排的涵義是什么？排放標(biāo)準(zhǔn)對于環(huán)境保護(hù)有哪些作用？
答：所謂標(biāo)準(zhǔn)減排就是以制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)為核心，開展環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、分析方法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)控技術(shù)規(guī)范等配套標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，形成若干由相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組合而成的減排標(biāo)準(zhǔn)體系，并通過嚴(yán)格實(shí)施這些標(biāo)準(zhǔn)，來提高排放控制水平，實(shí)現(xiàn)壓增量、削存量、減總量的目標(biāo)。
排放標(biāo)準(zhǔn)對于規(guī)范污染源監(jiān)管、促進(jìn)生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、保障人體健康和生態(tài)環(huán)境安全、改善環(huán)境質(zhì)量都具有十分重要的作用。在污染減排方面，排放標(biāo)準(zhǔn)的作用尤為明顯。實(shí)施管理減排、工程減排、結(jié)構(gòu)減排等三大減排措施，都離不開排放標(biāo)準(zhǔn)。排放標(biāo)準(zhǔn)也是科技減排的主要有效成分，而且隨著國家排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)減排的作用將會更加凸顯。
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