為確保實現“十二五”節(jié)能減排約束性目標，緩解資源環(huán)境約束，應對全球氣候變化，促進經濟發(fā)展方式轉變，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、現狀與形勢
?。ㄒ唬笆晃濉惫?jié)能減排取得顯著成效。
“十一五”時期，國家把能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經濟和社會發(fā)展的約束性指標，把節(jié)能減排作為調整經濟結構、加快轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，采取有效措施，切實加大工作力度，基本實現了“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標，節(jié)能減排工作取得了顯著成效。
——為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。“十一五”期間，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經濟年均11.2%的增長，能源消費彈性系數由“十五”時期的1.04下降到0.59，節(jié)約能源6.3億噸標準煤。
——扭轉了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段能源消耗強度和主要污染物排放量上升的趨勢?！笆晃濉逼陂g，我國單位國內生產總值能耗由“十五”后三年上升9.8%轉為下降19.1%；二氧化硫和化學需氧量排放總量分別由“十五”后三年上升32.3%、3.5%轉為下降14.29%、12.45%。
——促進了產業(yè)結構優(yōu)化升級。2010年與2005年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由50%上升到73%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐產能比重由48%上升到61%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產量比重由39%上升到81%。
——推動了技術進步。2010年與2005年相比，鋼鐵行業(yè)干熄焦技術普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術普及率由開始起步提高到55%，燒堿行業(yè)離子膜法燒堿技術普及率由29%提高到84%。
——節(jié)能減排能力明顯增強?！笆晃濉睍r期，通過實施節(jié)能減排重點工程，形成節(jié)能能力3.4億噸標準煤；新增城鎮(zhèn)污水日處理能力6500萬噸，城市污水處理率達到77%；燃煤電廠投產運行脫硫機組容量達5.78億千瓦，占全部火電機組容量的82.6%。
——能效水平大幅度提高。2010年與2005年相比，火電供電煤耗由370克標準煤/千瓦時降到333克標準煤/千瓦時，下降10.0%；噸鋼綜合能耗由688千克標準煤降到605千克標準煤，下降12.1%；水泥綜合能耗下降28.6%；乙烯綜合能耗下降11.3%；合成氨綜合能耗下降14.3%。
——環(huán)境質量有所改善。2010年與2005年相比，環(huán)保重點城市二氧化硫年均濃度下降26.3%，地表水國控斷面劣五類水質比例由27.4%下降到20.8%，七大水系國控斷面好于三類水質比例由41%上升到59.9%。
——為應對全球氣候變化作出了重要貢獻?！笆晃濉逼陂g，我國通過節(jié)能降耗減少二氧化碳排放14.6億噸，得到國際社會的廣泛贊譽，展示了我負責任大國的良好形象。
“十一五”時期，我國節(jié)能法規(guī)標準體系、政策支持體系、技術支撐體系、監(jiān)督管理體系初步形成，重點污染源在線監(jiān)控與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察相結合的減排監(jiān)督管理體系初步建立，全社會節(jié)能環(huán)保意識進一步增強。
（二）存在的主要問題。
一是一些地方對節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認識不足，片面追求經濟增長，對調結構、轉方式重視不夠，不能正確處理經濟發(fā)展與節(jié)能減排的關系，節(jié)能減排工作還存在思想認識不深入、政策措施不落實、監(jiān)督檢查不力、激勵約束不強等問題。
二是產業(yè)結構調整進展緩慢。“十一五”期間，第三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重低于預期目標，重工業(yè)占工業(yè)總產值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放產業(yè)增長過快，結構節(jié)能目標沒有實現。
三是能源利用效率總體偏低。我國國內生產總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位國內生產總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產品能耗比國際先進水平高出10%-20%。
四是政策機制不完善。有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等經濟政策還不完善，基于市場的激勵和約束機制不健全，創(chuàng)新驅動不足，企業(yè)缺乏節(jié)能減排內生動力。
五是基礎工作薄弱。節(jié)能減排標準不完善，能源消費和污染物排放計量、統(tǒng)計體系建設滯后，監(jiān)測、監(jiān)察能力亟待加強，節(jié)能減排管理能力還不能適應工作需要。
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